Наш автор, Алексей Загорский, высказывает свое мнение на то, как изменится в ближайшее время баланс политических сил на местах, стоит ли регионам ждать строгой вертикали или все-таки ориентироваться на децентрализацию, и почему строительство и сельское хозяйство должны стать опорными точками для развития периферии.

Непопулярные решения исполнительной власти, как с федерального уровня, так и на местах, ведут к снижению доверия населения к партии власти — Единой России. В определённой степени, это можно компенсировать за счёт административного ресурса и «размыва» протестного электората большим числом оппозиционных партий. Но запас прочности здесь ограничен, а связь негативного отношения населения к действиям правительства с падением рейтинга Единой России прямая: являясь аналогом КПСС, эта структура служит именно проводником решений, вызывающих протест общества, а значит и «красной тряпкой» — громоотводом.

Результатом становится снижение шансов на прохождение в органы законодательной власти для кандидатов, идущих под брендом ЕР. Причём в рамках региональных выборов малых регионов данная тенденция ещё более явная: стратегического значения небольшие области не имеют.

Вместе с тем социально-экономические проблемы страны здесь стоят остро по объективным причинам:

  • как правило, отсутствие серьёзных инвестиций со стороны федеральных финансово-промышленных групп.
  • кадровый вопрос: в малозначительный регион губернаторов направляют скорее по «остаточному» принципу, из второго или третьего эшелона резерва. Соответственно качество управления на местах будет низким.

Неизбежным последствием всего вышеизложенного станет разбалансировка системы и всё меньшая доля Единой России в законодательной власти регионов. Таким образом, выдвижение под брендом ЕР уже не так привлекательно и для бизнес-групп на местах — оно ведёт к их оттоку в партии парламентской оппозиции, с усилением доли последних при распределении депутатских мандатов.

То есть выходом для федерального центра, в целях стабилизации, вероятно, будет большая свобода регионов — децентрализация в пользу местных групп влияния в обмен на лояльность и стабильность. Договариваться придётся с депутатами, уже не связанными партийной дисциплиной Единой России. Роль самих оппозиционных партий в регионах вряд ли вырастет — в данном процессе они послужат скорее площадкой для выдвижения крупного бизнеса, нежели субъектом влияния на что-либо.

Больше свободы на местах как шанс на стабильное развитие

В указанном контексте возможны и избрания местных губернаторов, что может создавать лучшие перспективы уже для стабилизации социально-экономической ситуации ввиду большей заинтересованности управленцев «своими» регионами.

При этом вопрос экономики и социальной политики стоит тем более остро: по сути обязательства перед населением необходимо выполнять в условиях дефицита ресурсов и низкокачественного управления (кадры второго-третьего эшелона на руководящих ролях, но здесь как раз возможно изменение ситуации к лучшему при децентрализации). В каждом случае подход нужен индивидуальный, зависимо от местных условий и потенциала.

Для Новгородской области и схожих по социально-экономическим показателям субъектов возможен следующий, пожалуй, универсальный вариант.

Запуск экономики через стройку: одно место в строительстве создаёт 5-7 в смежных областях. Здесь одновременно можно реализовывать инфраструктурные проекты и жилищное строительство. Средства могут идти в рамках соответствующих нац. проектов + региональные субси

дии.

Упор на социальное жильё в рамках программы расселения аварийного и обеспечения доступным жильём молодых семей и нуждающихся в улучшении условий категорий граждан: здесь как раз основные средства подпадают под цели сразу нескольких федеральных нац. проектов, плюс возможно частичное покрытие% по ипотеке региональным бюджетом. Средства, выделяемые на местах, следует рассматривать как инвестиции в дальнейшее развития экономики, к тому же возможно их освобождение через оптимизацию самой структуры регионального управления: следует упразднить внештатные подразделения правительства и минимизировать число министерств, как и штат их сотрудников.


Перспективы данного подхода: стройка не только создаёт предпосылки для решения демографических проблем (обеспечение семей жильём повысит рождаемость), но и запускает экономику. Рабочие места в данной сфере как правило оплачиваются выше среднего по региону, то есть повышается покупательная способность населения — это способствует росту потребительских расходов, в том числе в сфере услуг, стимулирует развитие бизнеса.

Следует оказать поддержку именно местным малым — средним предпринимателям через налоговые льготы в период развития, а также максимально упростить процесс самой работы, пересмотрев региональное законодательство в сторону либерализации — так дать преимущество перед крупными федеральными сетями.

Вторым этапом станет уже рост налоговых поступлений за счёт роста предпринимательской активности в регионе с созданием новых рабочих мест, а также притока туристов с продолжительным пребыванием — решается проблема посещения Новгородской области одним днём (о чём рассказывали в предыдущем материале).

Пожалуй, данный вариант наиболее оптимален для Новгородской области, не обладающей значительными природными ресурсами или тёплым климатом.

Перспективы развития сельского хозяйства и малых населённых пунктов Новгородской области

Сельское хозяйство является необходимым элементом развития районов области и восстановления нормальной жизни в сельских поселениях, предотвращения их вымирания. В данном случае стоит ориентироваться прежде всего именно на внутренний региональный рынок и стимулировать малые предприятия по наиболее перспективным направлениям: рыборазведение по замкнутому циклу (обилие водоёмов), овцеводство (неприхотливость к климату) и т. п. Пример в отношении рыболовной отрасли так же был приведён в одной из предыдущих публикаций. Здесь речь идёт о налоговых льготах в начальный период и, возможно, беспроцентном субсидировании.

На начальном этапе можно «опираться» на уже имеющиеся в районах предприятия: стимулировать смещение приоритетов деятельности в сторону наиболее перспективных направлений. Пример: перевод традиционного рыболовного промысла на рыборазведение по «замкнутому циклу».

Основной ориентир здесь на внутренний рынок самих районов и ближайших райцентров. Понятно, что в ряде случаев будет сложно конкурировать с крупными торговыми сетями, и потом, дополнительным стимулом может быть предоставление бесплатных мест для торговли на специально построенных для этих целей рынках именно местным предпринимателям в рамках «своего» или ближайшего района (следует включить в контракт с застройщиками по жилому фонду в рамках масштабной стройки как доп. обязательство).

Возникнут ли подходящие условия для такого развития событий в Новгородской области покажет только время, во всяком случае децентрализация в ближайшие годы весьма вероятна, скорее неизбежна, и её причины объективны.

Автор: Алексей Загорский

Точка зрения автора может не совпадать с мнением редакции

Фото из открытых источников

ОСТАВЬТЕ ОТВЕТ

Введите комментарий
Введите имя