С августа 2016 года и по лето 2018 в Новгородской области шли митинги рыбаков-любителей против весеннего промыслового лова на озере Ильмень. А именно в период нереста основных представляющих ценность видов рыбы: с 5 апреля по 1 июня. В результате для промыслового лова был введён ряд дополнительных ограничений, но работа промысловиков в период весеннего нереста продолжается и в настоящее время.

Две стороны рыбной котлеты

Проблема имеет две объективные стороны, в равной степени обоснованные. Первое: вопрос истощения запасов по представляющим ценность видам, под воздействием промысловой нагрузки на Ильмень, прежде всего в нерестовый период — здесь происходит снижение средних размеров судака, щуки, леща. В наиболее депрессивном состоянии судак, а по щуке происходит снижение возраста нереста, что подтверждено и научными сотрудниками ГосНИОРХ (институт, исследующий состояние рыбных запасов). Существующая тенденция ведёт к ухудшению качественного состава уловов через изменение соотношений в пользу малоценных видов.

Второе вытекает из первого: ограниченная ресурсная база промысла продолжает сокращаться, снижается средняя стоимость уловов из-за понижения их качества. Таким образом, легальный рыболовный промысел становится всё менее рентабельным. Это провоцирует уже выход за рамки законодательства — браконьерство и сокрытие части уловов. Характерный пример: весна прошлого года с обысками ФСБ на одном из основных рыбодобывающих предприятий Старорусского района, в результате чего было изъято более двухсот килограмм щучьей икры и выявлены грубые нарушения с незаконным сбросом отходов предприятием.

Позиция рыбаков-любителей здесь является своеобразным индикатором: они первыми замечают снижение качества уловов, сложнее становится поймать «хорошую» рыбу. У рыбопромышленников критерии иные — здесь речь о работе другими орудиями лова и общем тоннаже. Снижение среднего качества для промысла означает снижение рентабельности, провоцируя «уход в тень», любые инициативы по ограничению лова принимаются «в штыки», хоть и являются необходимой мерой поддержания хоть какого-то баланса — сохранения популяций представляющих ценность видов рыбы.

Ещё одним явным подтверждением значительного «теневого» уклона регионального рыболовства являются результаты ежегодных рейдов активистов форума НовФишинг совместно с рыбоохраной: так в 2017 году было изъято в общей сложности 1000 орудий лова, в этом значительно меньше — около 200 (в основном это китайские сети, часто с протухшей рыбой). Снижение объёмов изъятия связано здесь с повышением качества общественного контроля в части работы рыбоохраны и совместной работой активистов форума с данной контролирующей службой. Это стало одним из итогов митингов «в защиту озера Ильмень» (хотя рейды начали проводить задолго до митингов).

Новое в законе «о рыболовстве» и связанные перспективы

Вступившие в силу с началом этого года правки в федеральный закон «О рыболовстве» создали условия для существенных изменений работы отрасли. К примеру, теперь разрешается вести промысловый лов на водоёмах без соглашения на формирование рыболовного участка (заключается с региональным профильным комитетом), при условии, что от иных хозяйствующих субъектов заявок на работу по прежним условиям (с участками) не поступало.

По этому поводу уже разгорелась дискуссия между Новгородскими рыбопромышленниками и региональными властями, свидетелем которой стал автор данной статьи на областном рыбохозяйственном совете 20 марта этого года.

Позиция комитета охоты и рыболовства области

Уже подан ряд заявок на формирование участков и потому работа предприятий может осуществляться только по таким принципам.

Позиция рыбопромышленников

Вести свою дальнейшую деятельность по новым правилам — без рыболовных участков: при этом, с одной стороны, значительно упрощается процесс лова, с другой — сильно осложняется контроль работы промысловиков, в условиях ограниченного штата и ресурсов рыбоохраны.

Здесь могут возникнуть условия для ещё большего ухода рыбопромысловой отрасли «в тень» — на какое-то время позволит многим предприятиям «выжить», но ускорит исчерпание ограниченных ресурсов Ильменя и других водоёмов области, что в конечном счёте станет концом промысла в Новгородской области: отрасль исчезнет, просто «доев» остатки ресурса в ускоренном темпе. Но подобный вариант развития событий приведёт и к катастрофе для рыбаков — любителей: восстанавливать видовой баланс в Ильмене (является сердцем водоёмов региона и основным нерестилищем) придётся очень долго.

Каким в данной ситуации может быть выход?

Рыболовный промысел не имеет экономических перспектив развития — ресурсная база сильно ограничена и не может быть расширена. Данный вид деятельности скорее несёт в себе социальную значимость для населения ряда районов Новгородской области. При этом рыболовство в нашем регионе может стать перспективным направлением экономики, но нужна реорганизация всей отрасли в сторону современных методов: рыборазведение с привлечением серьёзных инвестиций и рыболовный туризм — после восстановления качества — соотношения в пользу ценных видов рыбы на водоёмах Новгородской области.

Необходим постепенный перевод рыбопромышленников на рыборазведение, как более рентабельный, независящий от ресурсов природных водоёмов региона вид деятельности. Здесь стимулом может послужить введение регионального налога в отношении рыбопромысловых предприятий, осуществляющих вылов Судака, Щуки и Леща. Средства, полученные таким способом, направляются на зарыбление водоёмов — восстановление ущерба, но основной смысл в стимуляции перехода.

От данного налога следует полностью освободить предприятия, добровольно отказавшиеся от вылова перечисленных видов в нерест (с 5 апреля по 31 мая) и субсидировать вылов ими малоценной рыбы в тот же период (при этом вне нереста лов может осуществляться как раньше, если соглашение об отказе от лова в нерест заключено).

Предприятия заключившие указанное соглашение, получают и льготный, беспроцентный кредит для занятия рыборазведением.

«Пример: африканский сом и схожие виды — краткие сроки окупаемости (примерно год), небольшие первоначальные вложения. Подходящий вариант с ориентиром на внутренний рынок для небольших местных рыбодобывающих предприятий (здесь речь о работе по „замкнутому“ циклу») с созданием ферм по разведению рыбы»

В данном случае, промысловиков, переходящих на рыборазведение следует частично освободить от налогов на период развития нового вида деятельности (до 3-х лет). Степень снижения общей налоговой нагрузки должна зависеть от % вовлечённости.

Вывод

Таким образом, создаются условия для восстановления нормального видового баланса на водоёмах Новгородской области, промысел на период нереста занимается только выловом малоценных видов и рыборазведением по «замкнутому» циклу. Отрасль сохраняется в таком виде, как социально значимая, но при этом Ильмень, другие реки и озёра Новгородской области освобождаются от чрезмерной промысловой нагрузки: результат в повышении качества — количества ценных видов рыбы, создаются условия для привлечения туристов на водоёмы региона. В свою очередь, увеличение потока туристов создаёт условия для развития малого-среднего бизнеса в сфере профильных услуг: равнозначно — новые рабочие места для жителей районов Новгородской области.

Алексей Загорский

Мнение редакции может не совпадать с мнением автора

ОСТАВЬТЕ ОТВЕТ

Введите комментарий
Введите имя